世界经济的发展，深刻地影响着我们的生活，也影响着产业的发展。我国快速发展的经济，也促使我国的产业结构不断调整，合理的产业结构推动经济质量和效益的提升。
一、产业结构调整的必然性
1．党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出：十一五期间我国将在消费市场、产业升级、自主创新战略、区域发展、新农村建设等五个领域重点发展；发展的主要目标是在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，等等。也就是说，为了完成全面建设小康社会的目标，使我国早日进入创新型国家行列，产业结构调整成为必然。
实际上，产业经济学的研究表明，产业结构的变动与人均收入增长有着密切的联系。我国现阶段人均收入已经超过1000美元，产业结构的变动明显加速。
2．从2005年底公布的第一次全国经济普查数据来看，初步测算一、二、三次产业比重为13.1：46.2：40.7，表明我国经济增长结构更合理更健康，但与发达国家相比，还有很大差距。在发达国家中，第三产业占GDP的比重一般在70％左右。实际上，我国三次产业结构之间的比例关系在1952年是50.5∶20.9∶28.6，到1978年是28.1∶48.2∶23.7，1998年是18.0∶49.2∶32.8。按照规划，十一五期末三次产业的结构将为10.5:52.5:37.0，2020年三次产业的结构将演变为6.4:49.9:43.6。这说明，产业结构本身也在随着经济的发展状况而不断地进行调整。
我国头30年是处于计划经济时代，产业结构不尽合理；改革开放27年来，经济的发展与产业结构之间也存在着这样那样的问题，产业结构已经落后于社会经济发展的规律需求。为使国民经济更趋合理地快速发展，适时调整是必然。
3．迎接世界新科技革命和产业结构调整的挑战。
当今时代，科技浪潮汹涌澎湃，世界经济步入全球化发展的快车道，从而推动世界经济结构加快调整。而全球经济的相互融合，使我们发展中国家倍感“欺凌”的煎熬：科技、管理、意识的落后，使我们在许多竞争领域望洋兴叹。如果我们再不奋起直追，错过本世纪头20年经济社会发展的重要战略机遇期，那我们就很难实现到2020年进入创新型国家行列的目标。所以喊了多年的不绝于耳的“调整”，现在更感迫切。
那么，产业结构调整的意义在哪儿呢？
调整是为了更好更快满足社会发展和人民生活的需要，为了国家安全的需要，为了解放生产力、发展生产力，提升生产力。
调整是为了发展，使我们的经济结构更趋合理，产业结构更有利于经济的发展，产品结构更具有市场竞争力，促进多快好省地全面建设小康社会。
如果调整措施得当，方向明确，就将成为我国经济发展的一个新的起点。如果调整不好，就会阻碍生产力的发展，使我们的生产方式、生活方式和经济社会停滞不前，就会使经济格局、利益格局和安全格局出现漏洞，生产要素流动和产业转移减退，进一步暴露我们人均资源相对不足，使能源资源和环境的瓶颈制约因素扩大，社会的不稳定和不和谐因素增加，使产品缺乏竞争力，就会面临一些突出的问题和矛盾，整个国民经济就会下滑，甚至会使社会产生动荡。
二、产业结构调整的步调
调整要充分了解、借鉴发达国家走过的道路，扬长避短。现代经济发展表明：经济增长总是伴随着结构变迁，结构变迁推动着经济增长，两者互为因果，相互促进，贯穿于现代化发展的历史进程中。
产业结构调整主要是解决产业优化升级和可持续发展问题。当前，结构调整滞后于经济增长，经济发展中的一些深层次的问题远未解决：主要产业集中在传统领域、多数产品处在价值链低端，低成本竞争优势受到前所未有的挑战，国际贸易磨擦增多，资源和环境的压力增大……所有这些，都要求我们找准产业结构优化升级的方向，解决当前产业结构中技术含量低、经济效益差、资源消耗高、环境污染大的问题，实现产业的可持续发展。所以，结构调整主要应当着眼于两方面问题，第一，消除短缺和严重的生产能力的过剩；第二，解决生产要素配置效率，推进产业升级。
这就说明，产业结构调整的目标，一是产能过剩的行业，需要在充分发挥市场机制作用的同时，综合运用经济、法律和必要的行政手段，稳步推进调整；二是着力推进产业结构优化升级和提升技术水平，促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。要建立以企业为主体、市场为导向、官产学研金介相结合的技术创新体系，在一些重要产业尽快掌握核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。
产业结构是指各个产业部门之间和每个产业部门内部的构成，以及它们之间存在的相互联结、相互制约的关系。产业结构的基础是产品结构。调整产业结构就是要调整各个产业部门之间和每个产业部门内部的构成，使其发展更符合全面建设小康社会的需要，为自主创新提供开拓的空间。
首先，从产业部门来看，对传统的第一、第二、第三产业的发展状况进行适度的调整，更符合我国社会不断发展的需求，也是从不同方面满足人民日益增长 的物质文化需要。
其次，从产业部门内部构成来看，都要进行结构优化。
先看第一产业，农业作为国民经济发展的基础产业，要确保以粮食安全、农业增效、农民增收为出发点和归宿，发展绿色消费需求和高效生态农业。所以新时期下农业结构调整的方向，一是拉长农业产业链，拓宽农业生产和服务领域，促进农产品自身的升级增值；二是发展订单农业；三是提高农作物的品种和品质。
农业问题是全党工作的重中之重。所以从我国经济社会发展的实际出发，《建议》提出，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，推进社会主义新农村建设和引导城镇化健康发展，这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观、解决农村问题的根本出路。建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
再从第二产业看，工业结构的调整要坚持走新型工业化道路，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，促进产业的升级。随着我国提出建设资源节约型社会和环境友好型社会，特别是十一五规划强调中国经济将由传统的高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式逐步向低消耗、低排放、高效率的集约型增长方式转变，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，就为产业结构的调整提出了基本的任务：中国未来产业发展将取向资源节约型和环境友好型，将更加注重结构调整和产业升级，加快发展低耗能、低排放的经济，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展；同时随着国家把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，不仅要大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，而且还要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。自主创新已经成为中国强国的新战略，必将掀起一股自主创新的浪潮，推动产业结构的升级。比如，我国的出口能力主要在轻纺、轻工，如鞋、袜、衣帽等，但是去年我国出口177亿件服装，平均每件服装的价格仅为3.51美元，出口60亿双鞋，平均每双鞋的价格不到2.5美元。这说明即使在我们的所谓优势行业，也仍然存在着很大的市场竞争力问题。再如钢铁和电解铝行业，钢铁的生产能力到2005年年底达到4.7亿吨，再建的能力是7000万吨，未建的能力是8000万吨。电解铝到2005年底的生产能力已经达到1030万吨，超过市场需求260万吨。这就是生产过剩，而大量需求的高质量钢我们还需要进口，所以对钢铁行业来说，调整更是势在必行。
再如我们国家当前的装备制造业、成套设备几乎都是进口，大型的技术密集成套设备、大型装备设备全是进口，那一套值多少钱？谁计算过这中间的成本核算呢？中国这么大一个国家，不发展装备制造业肯定是不行的，完全靠国外技术来“武装”国民经济的各个产业，肯定是不行的。这么大的市场全让给别人肯定是不行的，但特别需要引进、消化、吸收，这恰恰是自主创新，这么多年光引进了，没有消化吸收，装备是差距最大的，只引进不消化，更甭说创新了。
还有加工业，中国的加工能力是没有问题的。现在，在全球价值链分工中我国工业处在低端位置，所谓中国是制造工厂，指的就是加工。实际上，在许多工业领域，我国的竞争优势主要体现在加工组装环节，但这个优势的软肋是：两头太尖，甚至没有，中间这个“大”，即对国外核心技术和关键部件高度依赖，而品牌、技术开发、设计及销售都在国外，这就形成了“橄榄” 型。我认为这并没有什么不对，因为中国人口太多，就业压力太大，区域发展不平衡，所以对解决就业压力非常有效。但由于中间大，两头太小，所以附加值就低，竞争力低。
在高新技术领域，我们的战略应该是我们基本能与国外站在一个起跑线上的行业，要加大投入，同时要加大市场的运作能力，发挥市场的作用，比如说生命科学和生物科学，高新技术领域我们有几项，但要发挥作用，走向产业化。比如航天领域，要进行技术扩散，要用这些高新技术更多地去恩惠国民经济和人民的福祗，一方面要加大市场运作能力，另一方面是作好技术扩散。经验表明，高新技术的创新及扩散，不仅能保持产业结构的动态平衡，促进结构提升，而且还能促进资源的有效利用和开发，从而为新兴部门的发展提供良好的基础和条件。
针对某些重要的战略性产业，如集成电路、飞机制造等，以及具有重大应用前景的关键高技术，如生物技术、新能源汽车等，要建立国家重大创新工程，并积极吸收企业参与，甚至国外机构、企业的参与，形成官、产、学、研、金、介相结合、开放式的攻关体，力争局部突破，逐步摆脱战略产业受人控制的局面。
对中国独有的产业，如中药，更要加大保护和开发力度，使其始终保持领先地位。
从第三产业看，要加快发展现代服务业。服务业的迅速发展，是产业结构演进的一个重要特征。在服务业方面，特别是知识型服务业，我国总体是太落后。传统的或者劳动密集型的如餐饮、商店等，一言以概之，也要干好，因为就业压力太大，我们更要重视知识密集型现代服务业的发展，因为国家整个竞争力，提升国家的形象在这里，现代知识型、智力型服务业，转型期国家和成长型的发展中大国，现代服务业非常重要，而且与整个社会的和谐建设问题，实现信息对称问题都有关系。
产业结构提升、优化，将使国家的竞争力在十一五期间有一个良好的开端，但我认为五年时间还是太短，能有一个良好的基础和势头，造成这个“势”就不错了，然后再经过一个五年规划，即到十二五，达到产业结构的优化和初步的合理目标。
三、在产业结构调整中，政府、非政府组织以及企业应该发挥积极作用
政府主要运用产业政策等手段完善调节，弥补市场失灵，有效配置公共资源，注重要素支撑条件和环境承载能力的保障，把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上。
政府关注于企业创新，什么样的创新最符合产业结构调整的方向，就向这方向倾斜政策，如商务部、税务总局、科技部、发改委等都要关注淘汰和鼓励的措施，是政府通过立法淘汰或者市场机制的调控来淘汰，基于市场、社会发展的预测，研究出个方向，基于此正确分析来制订政策，发挥政府“看得见的手”的作用，淘汰落后的工艺、设备、产品等。同时发挥市场规律这只摸不到的、不断变化的、看不见的手的作用，研究和尊重市场规律。
产业结构调整是基于市场需求变化决定产品周期和产业结构调整方向，正因如此，2005年12月，国务院正式发布了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，这将成为不少产业发展历史上的分水岭，但还没有形成机制。这方面的问题本人已讲了8年，到现在还没有形成制度安排，形成全社会淘汰落后、鼓励创新的机制，现有企业、政府、非政府组织还没有充分认识到产业调整与鼓励、限制、淘汰的关系。
对非政府组织来说，要关注、适应调整，服务于自主创新的方向，手段要跟上方向，创新要跟得上产业结构的调整。
企业是不考虑节约社会资源的，只考虑减少自身成本、转换成本，所以政府就要采取措施避免社会资源成本浪费，避免完全市场化造成社会资源的浪费，而非政府组织要找准服务方向，为政府提供预测参考，为企业提供诊断、咨询。
产业结构的调整肯定会促进企业的创新。因为创新对任何一家从事经营的企业来说，创新的投资肯定要关注产业结构的状况、趋势，不管是政府驱动或是市场驱动，对企业都是机遇和挑战。企业关注调整方向，有市场规律起作用，如果某种产品过剩，做此产品不赢利，肯定有企业做不下去，要倒闭。所以对企业来讲，较早适应调整需要，就可以较早降低浪费和风险，在企业诊断师、顾问师的指导下，规避市场风险，提早在产品生命周期到来前，调整产业结构，实现企业的跨越式发展。
产业结构调整必然涉及大量企业的关、停、并、转。象铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等产能过剩的行业肯定会受到限制，促进其创新发展；而水泥、电力、煤炭、纺织等行业也必须通过创新来提升竞争力，拓展市场空间。
四、新技术革命是结构调整的强大动力
结构调整和升级的动因是多方面的。既有要素供给和市场需求方面的因素，也有体制、政策、国际环境等方面的原因。我们面临的这次产业结构升级的直接的动因是创新。新技术革命创造了新的产业领域，推动了传统产业的现代化，在产业结构调整中起着驱动力的作用。所以我们要把提高自主创新能力作为推进结构调整和升级的中心环节抓紧抓好。
国际经验表明，真正的核心技术是买不来的。只有依靠自主创新才能够从根本上摆脱产业技术受制于人的被动局面，突破竞争对手的技术封锁，保障我国经济的持续、快速、健康发展，使我们的安全和利益不受制于人，更不受侵犯，从而进一步保障国家的安全，保障世界经济利益格局和相应的政治格局。
从结构调整看，自主创新是促进产业技术升级和结构调整的关键手段和中心环节。一方面我国产业结构中普遍存在产业集中度低、企业数量多、规模小、实力弱的突出矛盾，因此调整和优化产业结构首先必须通过技术能力的培养，造就一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的大企业集团，带动和促进产业技术水平的提升。另一方面调整产业结构不能被动地接受和等待外来技术，必须加快培养内在的技术创新能力，自主把握结构调整的方向与进程，重视在引进技术消化吸收基础上实现再创新，形成自主知识产权和自我发展能力。
注释：
三次产业分类法
把全部经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。第一产业、第 二产业两名词最早流行于20世纪20年代的新西兰和澳大利亚。当时把农业、畜牧业、渔业、林业和矿业称为“第一产业”，把制造业称为“第二产业”。
1935年新西兰奥塔哥大学教授阿伦•格•费尔希提出了第三产业的概念。1940年英国经济学家和统计学家科林•克拉克在其著作《经济进步的条件》中运用三次产业分类法，研究经济发展与产业结构变化之间的规律，把全部经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。由于研究产业结构的角度和目的多种多样，各国对三次产业的划分不完全一致，归纳起来有三种分类办法：（1）澳大利亚和新西兰的分类办法。第一产业包括农业、畜牧业、渔业、林业、矿业；第二产业包括制造业、运输业；第三产业包括商业、金融和保险、不动产、个人服务业。（2）日本1947年《经济白皮书》的分类办法。第一产业包括林业、渔业、水产养殖业；第二产业是制造业、包括矿业、制造业、建筑业、电力、煤气、自来水、运输业和通讯；第三产业指服务业，包括质量、金融、不动产、个人服务、商业、家务、职业服务、政府和国防。
我国产业划分根据国家统计局2003年5月20日公布的《三次产业划分规定》：
第一产业是指农、林、牧、渔业。
第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。
第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。
另外，现已出现第四产业的说法。所谓第四产业，即对传统产业通常分为第一产业、第二产业、第三产业基础上产生出来的某些新兴产业的概括称谓。它是资本主义国家中对产业结构的一种划分。主要包括：设计和生产电子、计算机软件的部门，应用微电脑、光导纤维、激光、遗传工程等新技术部门，以及高度电子化和自动化的产业部门等。
作者简介：
毛建军 中国技术市场管理促进中心副主任
中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长 |
| 文章出处：《科技促进发展》2006第2期 总第15期 |
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